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《勞動(dòng)合同法》實(shí)施3年之后或?qū)⒂瓉?lái)首次修訂。
本報(bào)獲悉，上周全國(guó)總工會(huì)已將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。
該報(bào)告顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，這比此前人保部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。
而勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn) “非正常繁榮”狀態(tài)的一個(gè)重要原因，就是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”，無(wú)法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用。
知情人士透露，早在2009年上半年，人保部就開(kāi)始著手制定《勞務(wù)派遣條例》(下稱《條例》)，以彌補(bǔ)《勞動(dòng)合同法》此方面內(nèi)容的“不足”，但來(lái)自多方利益集團(tuán)特別是大型國(guó)企的壓力，使得本已經(jīng)過(guò)多次修改、征求意見(jiàn)的“成型”《條例》，至去年年底基本“泡湯”。
出臺(tái)《條例》無(wú)望后，全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)人大法工委提交了上述報(bào)告，建議修改《勞動(dòng)合同法》。目前，全國(guó)人大法工委已與人保部、全國(guó)總工會(huì)數(shù)次溝通，但目前尚沒(méi)有明確時(shí)間表。
《條例》告吹
2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)曾引發(fā)了勞資關(guān)系的空前緊張。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)很多用人單位違法實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員，一次性解除職工的勞動(dòng)合同，然后要求這些員工與勞務(wù)派遣公司簽約，返聘回來(lái)重新工作，由勞務(wù)公司派到企業(yè)工作的人員，其工資、保險(xiǎn)等很多權(quán)益得不到保障。
為此，2008年10月，全國(guó)人大常委會(huì)分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查。
據(jù)知情人士透露，本次檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，甚至還包括一些效益很好的央企和名牌高校，都存在大量的勞務(wù)派遣人員。而這些國(guó)有用人單位往往想方設(shè)法降低勞務(wù)派遣人員的工資，規(guī)避應(yīng)該給予職工的參加社會(huì)保險(xiǎn)、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。
本次檢查結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出一些建議，其中最重要的一條是要求抓緊制定相關(guān) “勞務(wù)派遣條例”，確保《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步實(shí)施。
按照建議，從2009年上半年開(kāi)始，人保部開(kāi)始著手制定《條例》。
根據(jù)官方數(shù)字，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬(wàn)人，而在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是2000萬(wàn)人。
到2010年底，全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲得的數(shù)據(jù)是，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)。按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來(lái)計(jì)算，勞務(wù)派遣職工達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。
不過(guò)，人保部并不認(rèn)同全總給出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。人保部調(diào)解仲裁管理司副司長(zhǎng)王振麟在去年10月底召開(kāi)的 《勞動(dòng)合同法》國(guó)際研討會(huì)上表示，目前國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣的占比數(shù)量約為7%至8%，而國(guó)外勞務(wù)派遣一般是在2%至3%。
王振麟引用的是2700萬(wàn)的數(shù)字，但他同時(shí)表示，這個(gè)數(shù)字太大，“值得商榷”。王振麟還透露，人保部正在制定《條例》，已經(jīng)多次征求意見(jiàn)，“可能近期就會(huì)出來(lái)”。
但到目前為止，該《條例》仍未露面。知情人士告訴本報(bào)，人保部在征求意見(jiàn)過(guò)程中，來(lái)自企業(yè)尤其是大型國(guó)企的反對(duì)聲音很大，同時(shí)龐大的勞務(wù)派遣利益集團(tuán)也是一個(gè)因素。“絕大部分勞務(wù)派遣公司是由地方勞動(dòng)保障部門(mén)官員的家屬和朋友經(jīng)辦的，地方勞動(dòng)保障部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。”
勞務(wù)派遣泛濫
去年10月底召開(kāi)的 《勞動(dòng)合同法》國(guó)際研討會(huì)上，許多專(zhuān)家、學(xué)者、律師一致表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個(gè)重要原因，就是法律對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”，所以才導(dǎo)致出現(xiàn)勞務(wù)派遣人數(shù)大幅激增，違規(guī)操作愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。
全國(guó)總工會(huì)的官員表示，現(xiàn)在的勞務(wù)派遣基本上都是用工單位招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，“勞務(wù)派遣已經(jīng)完全變味了”。
據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》頒布之前，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)基本由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，縣市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)有權(quán)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行審批，頒發(fā)勞務(wù)派遣企業(yè)專(zhuān)營(yíng)的 “職業(yè)介紹許可證”，勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻是3萬(wàn)元。
由于審批部門(mén)太過(guò)集權(quán)、企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，早在2005年底，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣公司就多達(dá)26158家，其中由勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟氖?8010家，接近70%。
安徽大學(xué)一位法律教授曾詢問(wèn)過(guò)南方某人事局下面的派遣公司，一年能掙多少錢(qián)，對(duì)方的回答是“1年掙了2億多”，該教授直言這是“公權(quán)力介入勞務(wù)派遣去營(yíng)利”。為此，《勞動(dòng)合同法》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“勞務(wù)派遣”章節(jié)。其首條就明確：勞務(wù)派遣單位“注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元”。新法還規(guī)定，勞務(wù)派遣要求“一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。
事實(shí)上，政府的立法本意，是希望通過(guò)大幅度抬高勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行勞務(wù)派遣工人崗位限定，規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)，限制用人單位的勞務(wù)派遣用工總量，防止勞務(wù)派遣和用人單位打“擦邊球”，最終實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。
但遺憾的是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣人數(shù)呈現(xiàn)了“非正常繁榮”。
全國(guó)總工會(huì)的一位官員表示，從注冊(cè)資本上來(lái)看，勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門(mén)檻雖然大幅度提高，但現(xiàn)實(shí)的情況是，很多勞務(wù)派遣公司都是靠借貸資金到工商部門(mén)注冊(cè)，一旦成立公司后，有的就將資金返還回去，實(shí)際上成了空架子，而地方工商部門(mén)只管注冊(cè)，對(duì)勞務(wù)派遣公司之后的運(yùn)作并不追究。由于利益牽制，地方勞動(dòng)部門(mén)也大都疏于管理。
國(guó)企成重災(zāi)區(qū)
上述報(bào)告指出，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導(dǎo)致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動(dòng)派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，深受其害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生。
全國(guó)總工會(huì)的官員表示，在勞務(wù)派遣現(xiàn)象集中的全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位，長(zhǎng)期在一線崗位從事主體工作的工人是勞務(wù)派遣的主體，比如在清華、北大、北師大等國(guó)內(nèi)一流的高校，后勤人員基本都是大量的勞務(wù)派遣用工。
一方面，由于沒(méi)有與員工直接簽訂合同，許多用人單位都借此規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，隨意克扣其正常工資與福利待遇，一些用人單位甚至隨時(shí)“裁員”和“甩包袱”；另一方面，勞務(wù)派遣職工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)完全被抹殺，他們的工齡永遠(yuǎn)都是從零開(kāi)始，周而復(fù)始。
該報(bào)告指出，勞務(wù)派遣泛濫現(xiàn)象，在石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。
國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年，央企資產(chǎn)總額由10.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)至24.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由4642.7億元增加至8489.8億元，年均增長(zhǎng)12.8%。“十一五”期間，央企的利潤(rùn)和規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了狂飆突進(jìn)。
“這些數(shù)據(jù)看似給人留下了央企‘財(cái)大氣粗’的印象，但很容易被外界忽視的是，有些央企所創(chuàng)下的巨額利潤(rùn)，是建立在占職工總數(shù)2/3的派遣員工權(quán)益無(wú)法得到保障的基礎(chǔ)上的。”清華大學(xué)一位研究勞動(dòng)法的專(zhuān)家指出。
該人士表示，這樣發(fā)展下來(lái)的結(jié)果是，一方面很多用人單位特別是大型壟斷國(guó)企用低廉的勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)獲取企業(yè)高額利潤(rùn)；另一方面，使得農(nóng)民工、下崗工人等底層百姓處境越發(fā)艱難，貧富收入差距越來(lái)越大，最終為社會(huì)和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。