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凡是全國性的大系統(tǒng)都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從2千多年前秦朝統(tǒng)一度量衡與貨幣，“書同文、車同軌”到近代統(tǒng)一鐵軌、固話、彩電，以至當(dāng)代統(tǒng)一移動電話等等無不說明作為一個完整的獨立國家涉及全國性的大系統(tǒng)必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才利國利民。不幸的是我國近十年來在移動通信領(lǐng)域由于國際利益集團(tuán)的干預(yù)，以及決策人的拍板不當(dāng)，2G與3G都陷于多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，從而出現(xiàn)了不統(tǒng)一所帶來的種種問題，其教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。
1．2G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段（2001-2009）
1994-2000年我國成立聯(lián)通邁入2G年代，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，開展了競爭，促進(jìn)了發(fā)展。遺憾的是2001年受美國壓力作出錯誤決策，讓中國聯(lián)通除己運營的GSM網(wǎng)之外，還另建一張CDMA網(wǎng)，要同時經(jīng)營兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)。這時，從中國電信分出中國移動專營GSM網(wǎng)之后，主管部門卻違背信息通信領(lǐng)域“移動必然超過固定”的發(fā)展規(guī)律，只準(zhǔn)其專營日薄西山的固網(wǎng)電話。當(dāng)時，我曾書面建議主管部門應(yīng)允許中國電信經(jīng)營GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納。這樣便迫使中國電信和中國網(wǎng)通打擦邊球運營所謂無線接入系統(tǒng)，造成了PHS這第三種2G全國網(wǎng)的出現(xiàn)，形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)并存的格局。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有PHS小靈通網(wǎng)的情況下，又投資新建本企業(yè)SCDMA大靈通網(wǎng)，形成了GSM/CDMA/PHS/SCDMA四種標(biāo)準(zhǔn)紛爭的格局，從而造成了下列諸多問題。
(1) 互連互通困難：由于不同2G標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，其頻率范圍、信道間隔、多址方式、信令格式、糾錯編碼等等都不同，不能直接互連互通；導(dǎo)致諸多業(yè)務(wù)與不同類型手機(jī)互不支持的問題。起初造成了GSM網(wǎng)與CDMA網(wǎng)互連互通的困難，隨后形成了GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)，最后，竟出現(xiàn)GSM/CDMA/PHS/SCDMA四種標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)，這就使得它們之間互連互通與漫游更加復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的不同，必然造成很多業(yè)務(wù)不容易在全國互通，小靈通手機(jī)短信與GSM手機(jī)、CDMA手機(jī)的互通就因各種障礙而拖延兩年才得以實現(xiàn)。甚至有些地區(qū)的運營商為了阻礙當(dāng)?shù)馗偁帉κ终I(yè)務(wù)，竟利用這種網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的不同，人為設(shè)置障礙，大肆進(jìn)行不正當(dāng)競爭。
(2) 用戶通信麻煩： GSM手機(jī)不能直接進(jìn)入C網(wǎng)，CDMA手機(jī)也不能直接進(jìn)入G網(wǎng)，既造成了跨網(wǎng)漫游的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機(jī)，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動而被捆綁的問題。為了方便聯(lián)通的高端用戶，只能依靠價格高昂的世界風(fēng)GSM/CDMA雙模手機(jī)才能進(jìn)入G網(wǎng)和C網(wǎng)；但是復(fù)雜的多模終端比簡單的單模終端多出的費用，就不得不由用戶來埋單。不少人為了方便不得不同時攜帶GSM與CDMA二部手機(jī)，又因小靈通在市區(qū)單向收費，為了省錢，再添一部PHS手機(jī)成了名副其實的三槍將。
(3) 建設(shè)重復(fù)浪費：2008年審計署的審計工作報告，對中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通和中國鐵通等5大運營商的審計調(diào)查顯示：2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護(hù)費用。
中國重復(fù)投資建設(shè)了3種2G標(biāo)準(zhǔn)的4張全國網(wǎng)。4張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資顯然比一張多得多。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)和SCDMA大靈通網(wǎng)。更加劇了重復(fù)投資，從而導(dǎo)致嚴(yán)重資源閑置浪費。
2008年電信重組時，中國移動有30.7萬個G網(wǎng)基站，中國聯(lián)通G網(wǎng)基站已超過15萬個，新中國電信收購中國聯(lián)通C網(wǎng)后，有10萬個C網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通與新中國電信二家合計還有PHS小靈通基站和SCDMA大靈通基站共100多萬個。中國電信運營商一向是各建各的。中國移動與中國聯(lián)通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機(jī)房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機(jī)房)需投資約30萬元，在現(xiàn)有基站中，如果1/2共建共用，便可以節(jié)省資金800多億元。
按照一個基站占用100平方米計算，這些基站共占用了約5500萬平方米的土地資源，折合耕地面積84000市畝，折合國土面積55平方公里，已超過兩個澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。
電信重組后，主管部門已明確小靈通網(wǎng)和大靈通網(wǎng)都要于2011年退市，那么這100多萬個基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及近1億用戶的小靈通手機(jī)全部化為烏有，這筆巨大的損失就完全由全國老百姓負(fù)擔(dān)了。總起來看，5家企業(yè)累計投入11235億元，粗略估計起碼重復(fù)投資50%以上，那就浪費了6000億元，為此所付出的代價必然轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。而且巨額投資主要采購國外設(shè)備，以80%估計，約9000億元流進(jìn)了洋人的口袋。
(4) 通信安全失控
我國海軍信息化委員會主任尹卓少將2010年在中央電視臺7頻道《軍情節(jié)目連連看》中談《國防實力》時指出：美國政府以法律形式明確要求美國的電子公司生產(chǎn)的信息產(chǎn)品必須留“后門”，以便收集情報。據(jù)此，其公司生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基站和手機(jī)芯片肯定會植入“后門”， 有特殊功能——間諜軟件或病毒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的槍炮式機(jī)械化作戰(zhàn)，而轉(zhuǎn)向于目前的高科技信息化作戰(zhàn)。海灣戰(zhàn)爭中美軍就是依靠信息戰(zhàn)上的優(yōu)勢，首先啟動早已潛藏在伊拉克網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中的“后門”，破壞其全國通信網(wǎng)絡(luò)，使其三道防線陷于混亂，得以摧枯拉朽之勢擊潰伊拉克的軍隊。現(xiàn)代通信的安全威脅日趨嚴(yán)峻，過去我們的1G、2G移動通信系統(tǒng)，今天3G中的2種系統(tǒng)其核心技術(shù)和芯片掌握在外國人手中，其安全性也就捏在人家的手心里。
手機(jī)在給人們的生活帶來方便的同時，也給國家的安全帶來隱患，手機(jī)在通話狀態(tài)、待機(jī)狀態(tài)都會泄密，即使關(guān)閉手機(jī)，利用現(xiàn)代高科技，仍可遙控打開手機(jī)，繼續(xù)竊聽。手機(jī)在待機(jī)狀態(tài)下，要與通信網(wǎng)絡(luò)保持不間斷的信號交接，產(chǎn)生電磁頻譜，所以很容易被識別、監(jiān)視、跟蹤和竊聽。有些國外手機(jī)早在制造過程中就在芯片中植入特殊功能，只要有電池，手機(jī)就會悄悄地把我們的通話發(fā)送給敵特 。我國研究安全通信的機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對國內(nèi)大量使用的GSM名牌手機(jī)作過泄密檢測，持有特殊儀器的人員，可在隔壁房間遙控打開手機(jī)，在不響鈴，也沒有任何顯示的情況下由關(guān)機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄔ挔顟B(tài)，泄露談話內(nèi)容。只要將這種手機(jī)放在身邊，我們就毫無秘密可言。
基站是通信網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的中轉(zhuǎn)站，只要植入“后門”的基站工作，就會悄悄地把我們說的話接收下來，自動通過衛(wèi)星發(fā)送給敵特；或者任由間諜在基站附近，用一種微型儀器，啟動早已植入芯片的特殊功能，輕松地竊取個人、公司或國家的重要信息；或者境外敵對勢力通過衛(wèi)星遙控基站芯片中的計算機(jī)病毒，造成通信中斷。這種基站建在哪，泄密點就設(shè)在哪, 就好象一名特工“潛伏”在哪；國家無線通信網(wǎng)建成之日，就是國家無線泄密網(wǎng)潛伏之時?；拘姑?，將國門大開，國家有密難保，將對我國無線通信網(wǎng)上的信息安全造成極大的危害。
2．3G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段（2009-）
全球3G有TD/WCDMA/cdma2000/WiMAX四種技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，我國3G網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)汲取正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，也必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是在“技術(shù)中立論”和“市場決定論”的強(qiáng)大影響下，2009年1月7日，國家最終決定同時發(fā)放三張3G牌照，涵蓋了國際電聯(lián)2000年推薦的三種技術(shù)體系，這在全球是獨一無二的。通過兩年的建設(shè)，中國3G有很大進(jìn)展，中國聯(lián)通后來居上，中國電信也發(fā)展迅速；但中國移動相對落后，逐漸顯露與2G標(biāo)準(zhǔn)多樣階段類似的互連互通困難、用戶通信麻煩、建設(shè)重復(fù)浪費、通信安全失控等等問題，雖然國家強(qiáng)調(diào)基站站址、機(jī)房、鐵塔、天面要共建共用，實際三張全國網(wǎng)多屬各家獨建專用，3G建設(shè)重復(fù)浪費仍然嚴(yán)重，有人估計重復(fù)浪費將高達(dá)3000億元。除此之外，還暴露TD市場被分流擠占、3G業(yè)務(wù)推廣不利等等弊端。
(1) TD市場被分流擠占，當(dāng)前全國3G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中的基站約70萬個，TD約22萬個，僅占1/3；用戶4千萬，TD終端也不過1/3強(qiáng)。眾所周知，市場需要有多家供應(yīng)商，才能防止獨家壟斷，避免奇貨可居；但同時也需要有多家運營商，也才能防止獨家壟斷，開展正當(dāng)競爭；只有供需雙方都是多家，市場才能健康發(fā)展，較快形成一個完整的強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)鏈。國際上WCDMA網(wǎng)大大小小有346個，cdma2000網(wǎng)有300個，而TD網(wǎng)僅中國與非洲加納2個，僅占全球3G網(wǎng)絡(luò)的0.3%，顯然TD處于弱勢。由于TD運營只有中國移動一家，可左右招標(biāo)，TD基站從第一期的5.3萬元/載扇，迅速下降到第四期1.06萬元/載扇，導(dǎo)致低于成本。再看國際上終端與用戶：WCDMA有2500款，5.59億戶；cdma2000有802款，1.45億戶；手機(jī)琳瑯滿目，一種款式銷售上百萬級的比比皆是；TD款式僅378，銷售上百萬級的寥寥無幾；用戶不過1千多萬戶，僅占全球3G的2%。同時由于中國移動對終端采取以集中采購為主的方式，僅有7個廠家12款產(chǎn)品中標(biāo)；那么通過國家檢測的378款TD終端就難以進(jìn)入市場，抑制了廣大終端廠商與渠道商的積極性。運營商獨家壟斷的這些做法使得產(chǎn)業(yè)鏈不少企業(yè)難以為繼，日益萎縮，也就不能投資去改進(jìn)3G發(fā)展4G，而不得不轉(zhuǎn)搞其他標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端。等到TD-LTE-A作為4G建設(shè)之日，中國產(chǎn)業(yè)鏈卻沒有壯大，那么4G的市場還得拱手讓人。
(2) 3G業(yè)務(wù)推廣不利，三張不同3G網(wǎng)絡(luò)，既造成了重復(fù)浪費，又增加了互連互通障礙；可視電話、手機(jī)電視等3G業(yè)務(wù)只限特定網(wǎng)內(nèi)，使用TD手機(jī)的用戶想與購置WCDMA手機(jī)的久別親友利用可視電話一見是不行的，使分屬不同運營商的用戶難以獲得完美的3G用戶感知。三種制式的3G手機(jī)之間不能兼容；特別是中國移動、中國聯(lián)通的2G網(wǎng)絡(luò)同為GSM，但是3G網(wǎng)絡(luò)卻選擇了不能兼容的TD-S和WCDMA，這讓消費者購買3G手機(jī)時最易混淆，因為兩者的3G手機(jī)都能在對方網(wǎng)絡(luò)上使用2G的語音、短信、手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，但偏偏使用不了3G的可視電話等特色業(yè)務(wù)。制式繁多所造成的這種似是而非，似通卻堵的尷尬，實在是讓用戶的感知壞透，因而不敢問津，阻滯了3G用戶的快速增長。
我們不防設(shè)想，2001年如果能夠頂住美國壓力，中國聯(lián)通不另建一張CDMA全國網(wǎng)，就不會被CDMA拖累；如果當(dāng)年允許中國電信運營GSM1800，中國電信也不會去搞一個日本都在走下坡路的PHS；那么，中國2G時代，5大運營商都是統(tǒng)一的GSM標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開展競爭，中國的5家移動運營商都會更加快速更加健康地蓬勃發(fā)展，也就不會出現(xiàn)中國移動一家獨大的奇特局面。
我們不防再設(shè)想，2009年如果能拼棄“技術(shù)中立論”和“市場決定論”的強(qiáng)大影響，三個運營商都發(fā)TD-SCDMA一種牌照，都在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開展競爭兩年，那么，TD網(wǎng)絡(luò)可能早日連續(xù)覆蓋全國，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保國家信息安全；TD用戶可能早日使用可視電話等特色業(yè)務(wù)，獲得完整的3G應(yīng)用體驗，從而高速發(fā)展；TD各種終端也可能琳瑯滿目，價格低廉；TD產(chǎn)業(yè)鏈決不會處在今天這種死不了活不好的困境，而是欣欣向榮成長為一條完整的強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)鏈。
今天在4G標(biāo)準(zhǔn)即將最終公布的關(guān)鍵時刻，我國的決策者、運營商都應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與否正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)中冷靜思考，怎樣決策對國家對人民對企業(yè)最為有利。